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发布时间:2018-05-08

石阡县人民政府关于加强森林资源保护规范林地管理的实施意见


各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:

为切实加强我县森林资源保护,进一步规范林地管理工作,按照全省生态文明建设总体要求和我县第十二届五次党代会及“两会”会议精神,围绕“坚决守住生态和发展两条底线不得突破”的原则,结合我县实际,经县人民政府研究,对我县森林资源保护及林地管理工作提出如下实施意见。

一、加强部门协调,完善规划管理,坚决守住生态红线

林地、林木和森林是生态系统的重要组成部分,保护林地、林木和森林是加快我县生态林业和民生林业建设、提高人民群众生活质量最基本的物质保障。按照贵州省委、省政府生态立省战略和铜仁市委、市政府的要求,到2020年我县森林覆盖率必须达到64%以上。目前我县森林覆盖率为57.46%,要在2020年达到64%以上,其任务还很重、压力很大。为实现这个目标,各乡镇、各部门在当前编制“十三五”规划和相关项目时,凡涉及使用林地和采伐林木的项目,必须与林业主管部门对接,充分征求林业部门意见,尽量减少森林资源消耗,不占用或尽量少占用林地,坚决守住我县生态红线,确保森林覆盖率稳步提高,林业主管部门要主动作为,围绕全县经济发展大局,作好政策宣传,做好提前介入工作。

二、严格执行公益林保护管理制度

根据我县公益林区划界定结果显示,国家级重点公益林97.87万亩、地方公益林20.1万亩,各乡镇、各部门必须要严格遵守《贵州省公益林保护和经营管理办法》,严格控制征占用公益林林地,特别是国家级公益林林地。确需征占用的,由县级林业主管部门根据国家相关规定,按程序逐级上报,依法办理用地审核、林木采伐审批手续。禁止在公益林内从事活立木移植、挖掘、开垦、采石、采砂、采集珍稀植物等活动。各乡镇应引导农户自觉加强对公益林的管理,县林业、财政、信用联社等部门要及时完成森林生态效益补偿基金兑现,确保公益林规模和质量相对稳定。

三、切实加强森林保护及落实林地管理措施

(一)加大森林资源保护执法力度。要进一步加大执法力度,规范执法行为,严格执行《森林法》等法律法规,做到有法必依、执法必严、违法必究。要结合目前开展的森林保护“六个严禁”执法专项行动,建立健全破坏森林资源大案、要案的通报制度和林业行政执法监督机制,对于破坏森林资源的案件发现一起查处一起,严厉打击一切破坏森林资源的不法行为。

(二)严格执行森林采伐限额制度,坚决制止超限额采伐。各乡镇、林场必须严格执行限额采伐和凭证采伐制度,严禁超限额采伐。进一步完善伐区调查设计、审批、验收责任制,杜绝超限额采伐行为。

(三)进一步完善使用林地预审和严格执行使用林地许可制度,坚决制止随意侵占、破坏林地的行为。一是发改、国土等项目审批单位,在项目审批时,涉及使用林地的必须先由林业主管部门出具使用林地预审意见。符合用地条件的,才能批准项目建设;二是各项目建设业主单位,凡涉及使用林地和改变林地用途性质的建设项目必须按照《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》足额缴纳植被恢复费,由项目业主负责完善使用林地的报件材料,按照国家林地管理审批权限逐级上报,取得使用林地的行政许可后方能开工建设;三是各乡镇要高度重视林地保护工作,加强辖区内使用林地监督和管理,及时上报违法违纪占用林地的案件;四是林政执法和林业公安要加大对违法使用林地的执法和打击力度,对未批先占、少批多占违法使用林地行为必须及时制止和坚决打击。五是县林业局要加强对此项工作的领导,及时解决违法占用林地中的焦点和难点问题,对不作为、慢作为的要追究责任。班子成员及相关人员要履行好职责,主动做好对接服务工作。

(四)加强森林防火工作。各乡镇、各部门要严格按县委、县政府要求,加强林区巡查值守、禁止野外用火行为,从源头上控制森林火灾,保护森林资源安全。各乡(镇)、村要制定切实可行的乡(村)规民约,对违反规定用火的行为坚决查处,杜绝和减少森林火灾发生。

四、实行县乡村三级责任制

(一)县林业局是县人民政府保护森林资源和林地管理的职能部门,要充分履行好部门的职能职责,及时完成涉及保护森林资源和林地管理的规划、方案、年度计划等的编制,并把任务分解到各乡镇,督促检查各乡镇按照年度计划实施情况,并在实施过程中开展技术指导服务。

(二)各乡镇要密切配合县林业主管部门切实开展本辖区内森林资源保护与林地管理工作,及时上报森林资源保护与林地管理的案件,建立案件管理台账,加大林权林地矛盾纠纷的调处,减少因矛盾纠纷造成的林地林木破坏,协助县林业局等部门查处查办林权林地案件。

(三)各村委会必须切实掌握本村森林资源和林地的总体分布情况,村支两委要因地制宜制订村级森林资源及林地管理保护措施,开展入户宣传动员,不断增强广大群众保护森林资源和林地管理的法律法规意识。

五、加快推进植树造林

(一)大力推进县乡村造林。深入贯彻落实赵克志书记在全省生态文明建设大会上的讲话精神,结合铜仁市委关于加快推进县乡村造林绿化的要求,我县各地要加快造林速度,认真开展“绿色贵州”三年行动计划,力争在三年的时间内通过人工造林、封山育林、抚育管护等技术措施增加森林植被面积,实现我县2020年森林覆盖率达64%以上的宏伟目标。

(二)切实开展通道绿化。以打造全省最美高速公路为目标,全面推进我县通道绿化建设。各乡镇、各有关部门必须严格按照通道绿化实施方案和年度计划要求,认真组织实施好通道绿化工程,建立通道绿化示范点,在重要通道地段及其节点积极打造绿化亮点,以点带面推动全县通道绿化工作迈上新台阶,打开新局面。

(三)加快裸露山体修复治理。按照《铜仁市裸露山体生态修复治理实施方案》,从2015年开始,全面开展裸露山体修复治理工作。对因开采、建设形成的裸露山体,实行按部门分类治理,县国土资源局等部门负责采砂采石场、采矿、地质灾害等项目治理,县交通运输局等部门负责公路沿线治理,县林业局等部门负责公路及城镇周边可视范围内山体边坡形成的裸露山体治理。县水务局等部门负责河流、水库等范围内的山坡的治理。

六、加大财政投入,严格督促检查,实行责任追究

从2015年起,县级财政对森林防火、城镇周边山体绿化、森林植物检疫、林地林权管理等工作经费纳入县财政预算,并根据实际情况进行增减。县纪检监察、督办督查局、审计局等部门要切实开展好森林保护与林地管理的检查审计和效能督查,按照属地管理原则,对发生破坏森林资源和违法占用林地案件,造成恶劣社会影响的,涉及的相关责任根据情节轻重分别追究主要领导、分管领导以及当事人的责任。

                                                                                        石阡县人民政府

                                                                                        2015年2月10日