各乡（镇）人民政府，街道办事处，县政府各部门：

根据《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（黔扶领通〔2019〕4号）要求，结合上级部门审核意见，对《石阡县扶贫开发领导小组关于印发石阡县2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》（石扶领发〔2019〕23号）进行了调整，现将《石阡县2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案（调整）》印发给你们，请认真抓好落实。

石阡县人民政府

2019年8月31日

石阡县2019年财政涉农资金统筹整合使用

实施方案（调整）

第一章序言

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）、《省人民政府办公厅印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案》（黔府办发〔2018〕24号）及《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)精神。以涉农资金整合为平台，拓展扶贫资金来源渠道、落实政策要求、转变资金使用方式、创新筹资方式、形成多元投入、精准资金投向、提高涉农资金使用效益、发挥聚合效应。结合我县实际，特制定本方案。

第二章目标任务

为认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚规划为引领，采取有效措施，优化财政涉农资金供给机制，统筹整合使用财政涉农资金。改革创新涉农资金使用措施，推动科学扶贫、精准扶贫、有效脱贫。以减贫成效为导向，以重点项目为平台，加快美丽乡村建设，着力发展高效生态特色农业支柱产业。2019年度退出的贫困村29个、脱贫贫困人口4900人。

第三章工作措施

（一）规划引领，精准施策。坚持以《石阡县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领，瞄准建档立卡贫困人口，统筹整合使用财政涉农资金。

（二）成立机构，分级负责。在县扶贫开发领导小组的统一领导下，成立石阡县财政涉农资金统筹整合工作领导小组，下设办公室在县财政局，负责统筹全县财政涉农资金，政策制定、项目审批、绩效考核等工作。县直有关部门和各乡镇（街道）负责项目的申报、组织实施，并负责资金安全和使用绩效责任。

（三）全力协调，统筹推进。统筹做好行业扶贫规划、专项扶贫规划与部门规划的相互协调、深度融合和精准对接，做到纵向对口、横向对接、方向统一、精准发力、整体推进。以全面巩固提升“两不愁三保障”脱贫质量为主线，有序推进农村基础设施建设，确保已脱贫群众稳定增收，基础设施建设更加完善。

（四）明确主体，权责匹配。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁使用谁负责”的权责匹配原则，各项目主管部门作为管理主体，负责项目的审批和管理，负主体责任。扶贫、财政、审计等部门要充分发挥职能，加强资金监管，并对违法违纪问题进行查处。扶贫、财政等部门负责绩效考核工作。

第四章项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策，结合我县脱贫攻坚规划和年度目标任务，因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目751个，整合资金投资40538.85万元。

（一）农村基础设施项目。主要包括农村交通、水利、农村产业基础设施等项目，共计453个，整合资金投资27312.98万元。其中，扶贫办产业基础设施项目190个，整合资金投资3832万元；发改局基础设施项目22个，整合资金投资1301万元；民宗局农村基础设施项目30个，整合资金投资260万元；自然资源局土地整治项目9个，整合资金投资1847万元；水务局农村饮水安全及病险水库建设项目10个，整合资金投资5675.98万元;农业农村局高标准农田项目2个，整合资金投资491万元；交通局一般公路建设项目189个，整合资金投资13876万元；财政局专项扶贫基础设施项目1个，整合资金投资30万元。

（二）农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、村级集体等项目，共计298个，整合资金投资13225.87万元。其中，

扶贫办产业扶贫项目208个，整合资金投资8476.49万元；民宗局产业扶贫项目23个，整合资金投资399万元；农业农村局农业发展项目8个，整合资金投资799.5万元；畜产中心项目2个，整合资金投资700万元。茶叶局茶产业发展项目1个，整合资金投资250万元；林业局林业产业发展项目47个，整合资金投资2120.88万元；村级集体经济发展项目8个，整合资金投资400万元；佛顶山自然保护区管理局林业项目1个，整合资金投资80万元。

第五章整合资金

2019年,我县计划整合涉农资金40538.85万元。其中，计划整合中央资金34969.76万元、省级资金2798.09万元、县级2771万元。

（一）计划整合中央财政涉农资金21093.76万元。其中：中央财政专项扶贫资金13027.3万元，水利发展资金946万元，农业生产发展资金1296.2万元，林业改革资金1532.26万元，农田建设补助资金2153万元，农村综合改革转移支付资金1298万元，中央预算内投资用于“三农”建设部分资金841万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金13876万元。

（二）计划整合省级财政涉农资金2798.09万元。其中：省级财政专项扶贫资金220.19万元，水利发展资金639万元，农业生产发展资金354.7万元，林业改革资金798.2万元，农村综合改革转移支付资金620万元，中央预算内投资用于“三农”建设资金166万元。

（三）计划盘活存量整合县级涉农资金2771万元。

第六章保障措施

（一）部门职责。

1.县扶贫开发领导小组办公室负责涉农资金整合项目的收集、汇总和初审，统筹整合涉农资金项目安排方案制定，项目监督实施。

2.县整合办负责统筹整合工作协调、年度资金整合方案的编制、涉农整合资金管理办法制定等，报县扶贫开领导小组审定后实施和执行。负责涉农整合资金的归集、筹措及项目资金的下达；配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

3.县涉农资金整合主管部门参与整合方案的编制，负责项目申报、业务指导、项目实施督查，参与项目资金监管、检查验收和绩效考评。

4.项目所在乡镇（街道）和实施单位负责辖区（或本部门）脱贫攻坚规划编制，项目申报、组织项目实施、公示公告、项目实施跟踪管理，资金拨付报账及监管，对实施的项目进行自查验收，并对项目建设内容、建设质量、资金使用安全和项目后期管护负责。

5.县纪委监委为统筹整合财政涉农资金的监督部门，对统筹整合财政专项资金进行监督和违规违纪案件的查处。审计局依法对统筹整合财政涉农资金进行审计监督。

6.县扶贫办和发改局负责脱贫攻坚规划编制指导、汇总、项目论证和项目库建设，参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

（二）全面推行公示公开。

坚持和完善项目公示公开制度，提高财政涉农资金分配、使用透明度。公示将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公示，自觉接受社会监督。

（三）财政资金补助标准。

1.基础设施类补助标准。2018年的基础设施类项目，不设专门的补助标准，按照工程造价实际予以补助。

2.农业生产发展类补助标准。2019年的农业生产发展类补助标准，参照《贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准》（黔扶通〔2015〕118号）文件规定执行。

（四）涉农整合资金绩效评价。

1.产业发展类项目绩效目标。围绕“1 3 ”产业发展布局，发展优势特色产业，实现全县2.69万人脱贫退出，已脱贫户得到巩固提升，实现稳定增收。依托新型经营主体带动贫困户和脱贫户发展产业，建立稳定的利益联结机制和增收机制。充分发挥村集体经济合作社的联结带动作用，培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的品牌，做强集体经济，做大产业规模，确保村集体经济不断壮大，贫困户、脱贫户持续增收。

2.基础设施类项目绩效目标。按照高质量脱贫目标，围绕乡村振兴战略和全域旅游战略，加快补齐短板，提高综合发展能力。进一步改善农村人居环境，提高防灾抗灾能力，建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，激发贫困户发展的内生动力，焕发农村社会活力，最终实现乡村振兴的目标。

县扶贫开发领导小组组织县扶贫、发改、财政、统计和项目主管部门，以脱贫成效为主要标准，对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。

（五）监督检查。

县统筹整合使用财政涉农资金的管理和使用，接受县纪委监委、审计机关及上级有关部门和社会公众监督；脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在县人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开，充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。县纪委监委、发改、财政、审计、扶贫办及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。

附件：1.石阡县统筹整合财政涉农资金负面清单

2.石阡县2019年统筹整合财政涉农资金汇总表

3.石阡县2019年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表

       抄送；县政府

       县委，人大，政协，纪委，人武部，法院，检察院                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

       石阡县人民政府办公室                                                                                                                                                                     2019年7月25日印           

                                                                                                                                                                                                             共印120份